2025年終經(jīng)濟觀察|激活有效投資 打開經(jīng)濟發(fā)展新空間
更新時間：2025/12/25 11:10:52 來源：新華社
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開欄的話：
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。
一年來，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民迎難而上、奮力拼搏，堅定不移貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，有效應對一系列重大風險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標將順利完成。
即日起，新華社推出“2025年終經(jīng)濟觀察”系列報道，回望中國經(jīng)濟一年來頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展的不平凡歷程，反映各地區(qū)各部門深入貫徹落實黨中央決策部署，苦干實干、不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面的生動實踐，展現(xiàn)中國經(jīng)濟不懼風雨、破浪前進的強大韌性和底氣。（開欄的話完）
新華社記者
投資既是當期需求，也是未來供給。擴大有效投資，是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。
近期召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“必須堅持投資于物和投資于人緊密結合”。記者在調(diào)研中感受到，推動投資于物和投資于人互促共進，促進消費和投資、供給和需求良性互動，我國擴大有效投資潛力巨大、空間廣闊。
打開投資于物新空間
眼下，貴州省銅仁市思南縣花灘子水庫工程建設現(xiàn)場，智能化機械設備轟鳴作響，工人們抓緊進行大壩混凝土澆筑施工。
“作為國家150項重大水利工程之一，花灘子水庫工程自2024年開工以來，參建各方科學規(guī)劃、精心組織，確保項目按計劃高效推進，目前已經(jīng)完成工程總投資過半�！辟F州水投花灘子工程有限公司總經(jīng)理李保軍說。
全球最大規(guī)模綠色氫氨醇一體化項目中能建松原氫能產(chǎn)業(yè)園項目一期投產(chǎn)，金上—湖北±800千伏特高壓直流輸電工程建成投運……近期，多地重大項目取得新進展，支撐投資基本盤穩(wěn)定。
投資是穩(wěn)增長、促發(fā)展的重要途徑和有效手段。
投放5000億元新型政策性金融工具資金用于補充項目資本金、印發(fā)《關于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》、完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制……今年以來，穩(wěn)投資政策精準發(fā)力、形成合力。
今年前11個月，我國固定資產(chǎn)投資同比下降2.6%。這既是受一些地方政府化債壓力較大、地方投資循環(huán)不暢等當期因素影響，也是經(jīng)濟發(fā)展階段變化、新舊發(fā)展動能轉換等長期因素的現(xiàn)實反映。
但從結構上看，我國投資仍然穩(wěn)定增長，前11個月，扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資后的項目投資同比增長0.8%，重點領域投資保持增長，新興領域投資增勢較好。
今年“兩重”建設共安排8000億元支持1459個項目。從沿江高鐵、沿江干線公路等交通基礎設施，到“三北”工程、高標準農(nóng)田建設等，“兩重”建設有效帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進投資增量擴容。
新基建，是支撐新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新服務發(fā)展的戰(zhàn)略性基石，也是著力擴大有效投資的重要方面。
前不久，位于福建省廈門市湖里區(qū)的金磚數(shù)字工業(yè)智谷主體工程主體結構全面封頂�！澳壳霸谡勂髽I(yè)有30家，其中6家已經(jīng)落地。全部達產(chǎn)后，園區(qū)營收有望突破百億元�！表椖块_發(fā)主體單位廈門新數(shù)科創(chuàng)有限公司總經(jīng)理黃長說。
放眼全國，從低空經(jīng)濟、人工智能，到5G基站、大數(shù)據(jù)中心，重點領域新基建項目有序推進，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄動能。前11個月，智能消費設備制造業(yè)增加值同比增長7.6%，工業(yè)機器人、工業(yè)控制計算機及系統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長29.2%、87.6%。
“我國人均基礎設施存量資本僅為發(fā)達國家的20%到30%，水利、市政和新型基礎設施等領域存在不少短板，‘投資于物’空間很大�！眹野l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員張林山說，聚焦優(yōu)化盤活存量、關鍵核心技術補短板等重點發(fā)力，將拓寬有效投資新空間。
釋放投資于人新潛力
走進位于湖南省懷化市的洪江一中新校區(qū)項目施工現(xiàn)場，教學樓、體育館、宿舍樓主體結構錯落有致，部分教室初見雛形，工人們有序進行裝修作業(yè)。
“項目預計明年4月底竣工驗收、9月份投入使用，將有效緩解懷化市普通高中學位緊張的問題。”洪江區(qū)教育局有關負責人說。
一隅可觀全域。河北秦皇島加快建設區(qū)域醫(yī)療中心，安徽合肥構建“十五分鐘”托育服務圈，北京海淀區(qū)未來3年將創(chuàng)建不少于20個智慧養(yǎng)老院……多地圍繞人的全面發(fā)展加大投入，提升人力資本和民生福祉水平，促進有效投資擴容提質(zhì)。
堅持在發(fā)展中保障和改善民生，我國民生基礎設施投資穩(wěn)步增長。今年前11個月，電力熱力生產(chǎn)和供應業(yè)、水上運輸業(yè)投資同比分別增長12.5%、8.9%，互聯(lián)網(wǎng)和相關服務業(yè)投資同比增長20.7%。
“投資于人，旨在將更多財政資金和公共資源投向教育、就業(yè)、醫(yī)療等民生領域，以人力資本提升和消費潛力釋放驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”中國人民大學經(jīng)濟學院執(zhí)行院長于春海說。
投資于人，高質(zhì)量推進城市更新是重要方面�！笆逦濉币�(guī)劃建議指出，堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實施城市更新。
在青海省西寧市城西區(qū)彭家寨鎮(zhèn)劉家寨村安置小區(qū)內(nèi)，一項投資1300萬元的供水管網(wǎng)改造項目正在緊鑼密鼓推進。在完成路面施工的區(qū)域，工作人員測量尺寸、標記點位，規(guī)劃新增約150個車位，將有效緩解小區(qū)停車壓力。
地下管網(wǎng)改造是城市更新的重要內(nèi)容。“十五五”時期預計將建設改造地下管網(wǎng)超過70萬公里，新增投資需求超過5萬億元。
從更多窗口觀察，我國投資于人的空間廣闊：
看“一老一小”投資。我國60周歲及以上人口超3.1億人，到2035年銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模有望突破30萬億元；3歲以下嬰幼兒人數(shù)接近3000萬，育幼服務市場廣闊�！耙焕弦恍 狈⻊沼型藙油顿Y新空間。
看人才技能投資。我國高技能人才僅占就業(yè)人口總量的7%，技能勞動者求人倍率長期保持在2以上，培訓、就業(yè)等人力資源開發(fā)投資需求將不斷釋放。
“人是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。讓流向物的投資更好服務于人，推動經(jīng)濟發(fā)展和民生改善形成良性循環(huán)，將會構筑中國經(jīng)濟發(fā)展的長期競爭力�！睂ν饨�(jīng)濟貿(mào)易大學教授馬雙說。
推動投資于物和投資于人互促共進
12月16日，福建省福鼎市太姥山鎮(zhèn)，中廣核福建寧德核電站6號機組完成核島第一罐混凝土澆筑，標志機組主體工程開工。
寧德核電項目是福建省首個開工及投產(chǎn)的核電站�！绊椖繄F隊通過工期推演、清單化管理，系統(tǒng)識別施工難點，確保關鍵節(jié)點穩(wěn)妥推進�！备＝▽幍潞穗娪邢薰径麻L田輝宇說。
進入年末，多地從優(yōu)化要素保障、加強項目調(diào)度等方面發(fā)力，積極謀劃推進重大項目建設，為明年投資打好基礎。
擴大有效投資，增強發(fā)展動力。中央經(jīng)濟工作會議明確明年經(jīng)濟工作八項重點任務之首是“堅持內(nèi)需主導，建設強大國內(nèi)市場”，對投資工作作出一系列重要部署，要求“適當增加中央預算內(nèi)投資規(guī)�！薄皟�(yōu)化實施‘兩重’項目”“高質(zhì)量推進城市更新”。
江蘇高質(zhì)量推進“兩重”項目滾動儲備和有效實施，廣東提高民生類政府投資比重，浙江加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資……各地謀新策、出實招，推動投資于物和投資于人互促共進。
多部門密集部署，增強投資活力和增長后勁。國家發(fā)展改革委要求明年適當增加中央預算內(nèi)投資規(guī)模；財政部部署明年發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”建設和“兩新”工作；教育部明確第二期“新雙高”建設學校增至220所。
民間投資是穩(wěn)定投資增長、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。
走進位于安徽省全椒縣的滁州悅達實業(yè)有限公司新能源自動化生產(chǎn)線，4臺桁架機器人在加工中心來回穿梭，每135秒就能下線1臺新能源汽車鋁合金缸體。
“在當?shù)卣С窒�，這條生產(chǎn)線如期投產(chǎn)，帶動公司生產(chǎn)效率提升30%�！惫究偨�(jīng)理黃澤偉說，計劃明年投資1億多元，進一步提升智能化水平。
聚焦民營企業(yè)重點關切，全椒縣圍繞工業(yè)技改、新興產(chǎn)業(yè)培育等重點領域，建立企業(yè)項目儲備庫，組建招商組，推動民間投資項目落地轉化。
直擊民營企業(yè)關切，進一步激發(fā)民間投資活力。各地從擴大準入、打通堵點、強化保障等方面精準發(fā)力，打出政策“組合拳”，讓民營企業(yè)敢投資、有回報。
“我們相信，通過投資消費聯(lián)動、政府市場協(xié)同，明年完全有條件推動內(nèi)需實現(xiàn)持續(xù)增長�！敝醒胴斵k有關負責同志說。
明年是“十五五”規(guī)劃開局之年。深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議部署，堅持投資于物和投資于人緊密結合，充分釋放投資活力潛力，高質(zhì)量發(fā)展的動能將更加強勁持久。（記者魏玉坤、魏弘毅、戴錦镕、向定杰）
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一年來，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民迎難而上、奮力拼搏，堅定不移貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，有效應對一系列重大風險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標將順利完成。
即日起，新華社推出“2025年終經(jīng)濟觀察”系列報道，回望中國經(jīng)濟一年來頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展的不平凡歷程，反映各地區(qū)各部門深入貫徹落實黨中央決策部署，苦干實干、不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面的生動實踐，展現(xiàn)中國經(jīng)濟不懼風雨、破浪前進的強大韌性和底氣。（開欄的話完）
新華社記者
投資既是當期需求，也是未來供給。擴大有效投資，是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。
近期召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“必須堅持投資于物和投資于人緊密結合”。記者在調(diào)研中感受到，推動投資于物和投資于人互促共進，促進消費和投資、供給和需求良性互動，我國擴大有效投資潛力巨大、空間廣闊。
打開投資于物新空間
眼下，貴州省銅仁市思南縣花灘子水庫工程建設現(xiàn)場，智能化機械設備轟鳴作響，工人們抓緊進行大壩混凝土澆筑施工。
“作為國家150項重大水利工程之一，花灘子水庫工程自2024年開工以來，參建各方科學規(guī)劃、精心組織，確保項目按計劃高效推進，目前已經(jīng)完成工程總投資過半。”貴州水投花灘子工程有限公司總經(jīng)理李保軍說。
全球最大規(guī)模綠色氫氨醇一體化項目中能建松原氫能產(chǎn)業(yè)園項目一期投產(chǎn)，金上—湖北±800千伏特高壓直流輸電工程建成投運……近期，多地重大項目取得新進展，支撐投資基本盤穩(wěn)定。
投資是穩(wěn)增長、促發(fā)展的重要途徑和有效手段。
投放5000億元新型政策性金融工具資金用于補充項目資本金、印發(fā)《關于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》、完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制……今年以來，穩(wěn)投資政策精準發(fā)力、形成合力。
今年前11個月，我國固定資產(chǎn)投資同比下降2.6%。這既是受一些地方政府化債壓力較大、地方投資循環(huán)不暢等當期因素影響，也是經(jīng)濟發(fā)展階段變化、新舊發(fā)展動能轉換等長期因素的現(xiàn)實反映。
但從結構上看，我國投資仍然穩(wěn)定增長，前11個月，扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資后的項目投資同比增長0.8%，重點領域投資保持增長，新興領域投資增勢較好。
今年“兩重”建設共安排8000億元支持1459個項目。從沿江高鐵、沿江干線公路等交通基礎設施，到“三北”工程、高標準農(nóng)田建設等，“兩重”建設有效帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進投資增量擴容。
新基建，是支撐新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新服務發(fā)展的戰(zhàn)略性基石，也是著力擴大有效投資的重要方面。
前不久，位于福建省廈門市湖里區(qū)的金磚數(shù)字工業(yè)智谷主體工程主體結構全面封頂�！澳壳霸谡勂髽I(yè)有30家，其中6家已經(jīng)落地。全部達產(chǎn)后，園區(qū)營收有望突破百億元�！表椖块_發(fā)主體單位廈門新數(shù)科創(chuàng)有限公司總經(jīng)理黃長說。
放眼全國，從低空經(jīng)濟、人工智能，到5G基站、大數(shù)據(jù)中心，重點領域新基建項目有序推進，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄動能。前11個月，智能消費設備制造業(yè)增加值同比增長7.6%，工業(yè)機器人、工業(yè)控制計算機及系統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長29.2%、87.6%。
“我國人均基礎設施存量資本僅為發(fā)達國家的20%到30%，水利、市政和新型基礎設施等領域存在不少短板，‘投資于物’空間很大。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員張林山說，聚焦優(yōu)化盤活存量、關鍵核心技術補短板等重點發(fā)力，將拓寬有效投資新空間。
釋放投資于人新潛力
走進位于湖南省懷化市的洪江一中新校區(qū)項目施工現(xiàn)場，教學樓、體育館、宿舍樓主體結構錯落有致，部分教室初見雛形，工人們有序進行裝修作業(yè)。
“項目預計明年4月底竣工驗收、9月份投入使用，將有效緩解懷化市普通高中學位緊張的問題。”洪江區(qū)教育局有關負責人說。
一隅可觀全域。河北秦皇島加快建設區(qū)域醫(yī)療中心，安徽合肥構建“十五分鐘”托育服務圈，北京海淀區(qū)未來3年將創(chuàng)建不少于20個智慧養(yǎng)老院……多地圍繞人的全面發(fā)展加大投入，提升人力資本和民生福祉水平，促進有效投資擴容提質(zhì)。
堅持在發(fā)展中保障和改善民生，我國民生基礎設施投資穩(wěn)步增長。今年前11個月，電力熱力生產(chǎn)和供應業(yè)、水上運輸業(yè)投資同比分別增長12.5%、8.9%，互聯(lián)網(wǎng)和相關服務業(yè)投資同比增長20.7%。
“投資于人，旨在將更多財政資金和公共資源投向教育、就業(yè)、醫(yī)療等民生領域，以人力資本提升和消費潛力釋放驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展�！敝袊嗣翊髮W經(jīng)濟學院執(zhí)行院長于春海說。
投資于人，高質(zhì)量推進城市更新是重要方面�！笆逦濉币�(guī)劃建議指出，堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實施城市更新。
在青海省西寧市城西區(qū)彭家寨鎮(zhèn)劉家寨村安置小區(qū)內(nèi)，一項投資1300萬元的供水管網(wǎng)改造項目正在緊鑼密鼓推進。在完成路面施工的區(qū)域，工作人員測量尺寸、標記點位，規(guī)劃新增約150個車位，將有效緩解小區(qū)停車壓力。
地下管網(wǎng)改造是城市更新的重要內(nèi)容�！笆逦濉睍r期預計將建設改造地下管網(wǎng)超過70萬公里，新增投資需求超過5萬億元。
從更多窗口觀察，我國投資于人的空間廣闊：
看“一老一小”投資。我國60周歲及以上人口超3.1億人，到2035年銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模有望突破30萬億元；3歲以下嬰幼兒人數(shù)接近3000萬，育幼服務市場廣闊�！耙焕弦恍 狈⻊沼型藙油顿Y新空間。
看人才技能投資。我國高技能人才僅占就業(yè)人口總量的7%，技能勞動者求人倍率長期保持在2以上，培訓、就業(yè)等人力資源開發(fā)投資需求將不斷釋放。
“人是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。讓流向物的投資更好服務于人，推動經(jīng)濟發(fā)展和民生改善形成良性循環(huán)，將會構筑中國經(jīng)濟發(fā)展的長期競爭力�！睂ν饨�(jīng)濟貿(mào)易大學教授馬雙說。
推動投資于物和投資于人互促共進
12月16日，福建省福鼎市太姥山鎮(zhèn)，中廣核福建寧德核電站6號機組完成核島第一罐混凝土澆筑，標志機組主體工程開工。
寧德核電項目是福建省首個開工及投產(chǎn)的核電站�！绊椖繄F隊通過工期推演、清單化管理，系統(tǒng)識別施工難點，確保關鍵節(jié)點穩(wěn)妥推進�！备＝▽幍潞穗娪邢薰径麻L田輝宇說。
進入年末，多地從優(yōu)化要素保障、加強項目調(diào)度等方面發(fā)力，積極謀劃推進重大項目建設，為明年投資打好基礎。
擴大有效投資，增強發(fā)展動力。中央經(jīng)濟工作會議明確明年經(jīng)濟工作八項重點任務之首是“堅持內(nèi)需主導，建設強大國內(nèi)市場”，對投資工作作出一系列重要部署，要求“適當增加中央預算內(nèi)投資規(guī)�！薄皟�(yōu)化實施‘兩重’項目”“高質(zhì)量推進城市更新”。
江蘇高質(zhì)量推進“兩重”項目滾動儲備和有效實施，廣東提高民生類政府投資比重，浙江加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資……各地謀新策、出實招，推動投資于物和投資于人互促共進。
多部門密集部署，增強投資活力和增長后勁。國家發(fā)展改革委要求明年適當增加中央預算內(nèi)投資規(guī)模；財政部部署明年發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”建設和“兩新”工作；教育部明確第二期“新雙高”建設學校增至220所。
民間投資是穩(wěn)定投資增長、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。
走進位于安徽省全椒縣的滁州悅達實業(yè)有限公司新能源自動化生產(chǎn)線，4臺桁架機器人在加工中心來回穿梭，每135秒就能下線1臺新能源汽車鋁合金缸體。
“在當?shù)卣С窒�，這條生產(chǎn)線如期投產(chǎn)，帶動公司生產(chǎn)效率提升30%�！惫究偨�(jīng)理黃澤偉說，計劃明年投資1億多元，進一步提升智能化水平。
聚焦民營企業(yè)重點關切，全椒縣圍繞工業(yè)技改、新興產(chǎn)業(yè)培育等重點領域，建立企業(yè)項目儲備庫，組建招商組，推動民間投資項目落地轉化。
直擊民營企業(yè)關切，進一步激發(fā)民間投資活力。各地從擴大準入、打通堵點、強化保障等方面精準發(fā)力，打出政策“組合拳”，讓民營企業(yè)敢投資、有回報。
“我們相信，通過投資消費聯(lián)動、政府市場協(xié)同，明年完全有條件推動內(nèi)需實現(xiàn)持續(xù)增長�！敝醒胴斵k有關負責同志說。
明年是“十五五”規(guī)劃開局之年。深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議部署，堅持投資于物和投資于人緊密結合，充分釋放投資活力潛力，高質(zhì)量發(fā)展的動能將更加強勁持久。（記者魏玉坤、魏弘毅、戴錦镕、向定杰）
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